2026年6月1日，国家发改委、国家能源局、生态环境部、国家统计局、国家数据局五部门联合印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（发改能源〔2026〕622号），自印发之日起试行。这是我国首个全国统一的非化石能源电力消费核算规则，标志着非化石能源电力消费核算从此有了统一"标尺"，直接打通"电—证—碳"数据链条，为碳排放双控制度提供关键数据底座。
一、为什么必须出台
| 现实痛点 | 具体表现 |
|---|---|
| 核算规则不统一 | 省级按行政区域统计，地市和用户层面长期缺失方法 |
| 政策口径不衔接 | 电能量交易、绿证交易、碳排放核算三套规则各自为政，认定结果矛盾 |
| 数据基础薄弱 | 我国95%的非化石能源消费以电力形式实现，但"每度电里多少是绿色的"长期算不清 |
我国电力行业碳排放占全国总量40%以上，电力消费间接碳排放核算是碳排放核算的关键环节。截至2025年底，非化石能源发电装机占总装机61%，发电量达4.47万亿千瓦时，占总发电量42.9%。规模越大，核算精度要求越高。
二、核心框架："三种认定方式"
| 认定方式 | 适用场景 | 示例 |
|---|---|---|
| 物理认定 | 物理界面清晰的场景 | 屋顶光伏自发自用、绿电直连项目自用电量、发电项目厂用电 |
| 交易认定 | 通过市场交易获取 | 电能量交易（含绿电交易）+ 绿证交易 |
| 分摊认定 | 前两者未覆盖的剩余电量 | 省间分摊、省内分摊，确保核算完整性 |
关键规则：同一层面、每度电只用一种方式、只认定给一个主体，不同层级不叠加，从规则上杜绝重复核算。
三、三级核算体系
| 层级 | 核算构成 | 认定方式侧重 |
|---|---|---|
| 省级 | 本省非化石能源发电量 + 省间交易认定量 + 省间分摊量 | 物理为主，交易认定为补充 |
| 地市级 | 本地用户物理认定 + 交易认定 + 省内分摊量 | 以绿证、绿电交易为核心 |
| 电力用户 | 自身物理认定 + 绿证/绿电交易认定 + 省内分摊量 | 绿证是关键凭证 |
核电特殊规则：各级层面均以电能量交易为依据，不适用绿证。
四、绿证：从"纸面凭证"变"硬通货"——最大制度突破
这是本次《指南》最核心的变化：
绿证核销量直接作为非化石电力消费认定依据，按绿证对应电量的生产时间计入相应核算年度
鼓励"随用随购、随购随销"
地市和用户层面非化石能源消费核算的依据主要是绿证（除核电与物理认定外）
省间绿证交易纳入省级核算；地市和用户也可使用，但须满足各自认定上限
| 层级 | 交易认定上限 |
|---|---|
| 省级 | ≤ 全部受入（送出）电量 − 跨省跨区通道配套化石能源项目交易电量 |
| 地市 | ≤ 本地所有电力用户总下网电量 |
| 用户 | ≤ 自身下网电量 |
设上限的核心目的：防止某省通过大量购买绿证，把受入的化石能源电量全部"置换"为非化石能源，导致碳考核失真。
五、与碳达峰的直接关联
碳达峰目标（2030年前达峰） ↓碳排放总量和强度"双控制度"（"十五五"全面实施） ↓ 碳排放统计核算体系（需要数据底座） ↓电力消费间接碳排放核算（占全国碳排放40%+） ↓非化石能源电力消费精准拆分（95%的非化石能源消费是电力） ↓《指南》→ 打通"电—证—碳"链条
2026年4月，中办国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，确立"5项控制指标+9项支撑指标"，其中"非化石能源消费占比"是5项控制指标之一。《指南》正是服务这一考核办法的基础性制度。
六、对企业的直接影响
| 事项 | 要求 |
|---|---|
| 绿证时效 | 必须当年核发当年核销，只有当年生产+当年核销的绿证才能同时满足认定与核算要求 |
| 采购上限 | 省外绿证超过省间认定上限的部分，无法纳入核算 |
| 省内绿证 | 认定上限为常规电能量交易中的可再生能源电量规模 |
| 合规建议 | 关注所在省区"认定上限"披露信息，合理安排采购总量和进度 |
购买绿证用于ESG披露、供应链声明等单一场景，可正常采购，不受核算上限约束。
七、落地安排
| 事项 | 安排 |
|---|---|
| 核算周期 | 试行期间按年核算，后续探索缩短 |
| 责任主体 | 省级：国家发改委+国家能源局组织；地市：省级能源主管部门；用户：由省级研究明确 |
| 近期重点 | 完善绿证核发和交易系统功能，支撑各层级核算需要 |
