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全国首发！山东新能源电力竞价机制正式落地，市场化改革提速

2025年9月，山东省在全国率先完成新能源机制电价竞价工作，标志着新能源上网电价市场化改革迈出关键一步。此次改革通过创新机制电价竞价模式，为新能源企业提供稳定收益预期，同时推动能源结构优化和产业高质量发展，为全国电力市场化改革提供了可复制的“山东经验”。

改革背景与政策框架

1. 政策驱动
   国家发改委、国家能源局2025年发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），明确推动新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。山东省积极响应，率先出台竞价实施细则，搭建起政策框架。

2. 山东的试点优势
   山东是全国电力市场建设综合改革试点，具备充足的用电需求和庞大的新能源装机规模。截至2025年8月底，山东新能源装机达1.2367亿千瓦，占全省总装机容量的近50%。其中，光伏装机9130万千瓦，居全国首位；风电装机2749万千瓦。庞大的新能源装机为改革提供了实践基础。

改革核心：机制电价竞价模式

1. 竞价机制设计

• 分类竞价：分设风电、光伏两个项目组，实现差异化竞价与出清。

• 总量控制：设置总机制电量规模94.67亿千瓦时（风电81.73亿千瓦时、光伏12.94亿千瓦时）。

• 价格区间：分类设置竞价上下限（风电0.094-0.35元/千瓦时、光伏0.123-0.35元/千瓦时）。

• 执行期限：深远海风电执行15年，其他项目执行10年，贴合项目特性。

2. 竞价规则创新

• 申报充足率指标：设置125%的申报充足率要求，当申报充足率低于125%时，自动缩减机制电量规模，确保竞争充分性。

• 边际机组处置机制：若边际机组入选电量小于其机制电量的50%，取消最后入选项目的入选结果，机制电价取前一个入选项目的申报价格，避免边际机组因中标电量过少导致亏损。

3. 公平公正保障

• 封闭评审模式：竞价过程采取封闭评审，确保结果公平。

• 信息公开透明：通过省发展改革委门户网站每日更新《2025年山东省新能源机制电价竞价问题记录及答复清单》，扫清企业实操疑问。

• 监督机制：设置监督电话和邮箱，保障竞价全周期透明。

改革成果：价格信号清晰，市场反应积极

1. 竞价结果

• 风电：入选电量59.67亿千瓦时，出清价格0.319元/千瓦时。

• 光伏：入选电量12.48亿千瓦时，出清价格0.225元/千瓦时。
  风电和光伏的入选电量均低于竞价电量规模，体现了竞价机制“量价协同”的设计目标。

2. 市场信号释放

• 风电保障加强：机制电量总规模中，风电占比高达86%，通过差异化配置明确机制电量保障向风电倾斜，吸引更多风电领域资本投资。

• 光伏竞争加剧：光伏竞价电量规模较小，未中标项目需进入市场化交易，但光伏发电时段与社会用电负荷高峰错配，面临低电价甚至负电价风险，倒逼光伏产业健康有序发展。

改革影响：推动能源结构优化与产业升级

1. 引导能源结构转型

• 解决消纳问题：山东光伏装机增长过快导致消纳压力凸显，负电价现象频发。改革通过机制电量倾斜风电，推动能源结构向“风、光、储多元协同”优化。

• 调控信号明确：风电与光伏的差异化机制电量配置，向市场传递出清晰的调控信号，引导企业科学决策。

2. 促进产业高质量发展

• 企业决策参考：竞价结果为新能源企业提供投资价格信号。风电企业可依托合理出清价格布局深远海风电等长期项目；光伏企业则需审慎评估项目可行性，优化技术路线。

• 技术创新驱动：竞价机制的市场化属性推动企业加快技术创新、提升发电效率、控制成本，形成“以竞争促进升级”的良性循环。

• 产业链升级：资源向经济性和技术先进性项目集中，带动山东新能源产业链向更高技术、更优成本升级。

3. 保障电力供应稳定

• 居民农业电价不变：改革对居民、农业用户电价水平无影响，仍执行现行目录销售电价政策。

• 工商业用户灵活应对：工商业用户电价随电力供需、新能源发展等情况合理波动，可通过调整生产排期、参与电力市场交易等方式降低成本。

全国示范：山东经验的可复制性

1. 政策适配性强
   山东结合省内新能源发展现状，通过制定合理的竞价规模与上下限，起到引导能源结构转型的作用。其他省份可借鉴“立足本地实际”的改革思路，通过调整竞价规模、优化价格区间，设计契合自身发展需求的竞价方案。

2. 市场信心提振
   此次竞价未出现极端低价或价格虚高，证明科学设计竞价方案可实现“竞争充分、价格合理”的目标，为其他省份市场建设注入信心。

3. 改革路径清晰
   山东的实践为全国提供了从政策设计、执行到监督的全流程经验，其他省份可参考其分类竞价、边际机组处置、信息公开等机制，加速推进本地新能源电价市场化改革。