拜登政府2022年发布的《第10414号公告》中针对东南亚四国（越南、泰国、马来西亚、柬埔寨）光伏产品的关税暂缓令被美国国际贸易法院判定为非法，美国海关与边境保护局（CBP）可立即对2022年6月6日至2024年6月6日期间从这四国进口的太阳能电池及组件追征此前未缴纳的关税，保守估计回溯关税金额可达540亿美元（约合人民币3837.402亿元）。以下是对此事件的详细分析：
一、事件背景
关税暂缓令发布：2022年6月6日，拜登政府发布《第10414号公告》，暂停对东南亚四国的光伏产品征收反倾销和反补贴税，为期两年。这一政策被视为东南亚光伏产业的“黄金时代”，使得大量东南亚制造的光伏组件得以低成本进入美国市场。
诉讼提起：然而，这一政策也引发了美国本土光伏企业的强烈不满。以Auxin Solar和Concept Clean Energy公司为代表的企业牵头提起了诉讼，认为该政策对本土产业造成了不公。
二、法院判决
判决结果：2025年8月27日，美国国际贸易法院作出判决，裁定拜登政府针对东南亚四国光伏产品的关税暂缓令非法。法院认为，拜登总统发布的第10414号公告超越了总统权限，无权废除已生效的关税征收规定。
判决影响：这一裁决意味着美国海关与边境保护局可立即对2022年6月6日至2024年6月6日期间从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的太阳能电池及组件追征此前未缴纳的关税。
三、各方反应
美国本土光伏企业：对于Auxin Solar等美国本土光伏企业而言，这一判决无疑是一场胜利。他们认为，关税暂缓令导致大量与中国关联、受补贴且价格被人为压低的太阳能产品通过东南亚进入美国市场，对本土生产商造成了不公平竞争。
东南亚光伏企业及中国光伏企业：对于东南亚光伏企业及中国光伏企业而言，这一判决则带来了巨大的不确定性。他们担心，高额的回溯关税将使得东南亚光伏产品在美国市场失去竞争力，甚至可能导致部分企业破产。
美国政府及行业协会：美国政府及行业协会则对此表示担忧。他们认为，回溯关税将推高美国太阳能市场的成本，阻碍拜登政府实现远大的气候目标。同时，这也可能对美国太阳能产业的就业和供应链造成冲击。
四、未来展望
上诉与政治途径：目前，包括美国清洁能源协会、比亚迪、阿特斯太阳能、Invenergy Renewables、NextEra Energy Inc.、东方日升、美国太阳能行业协会和天合光能公司在内的多方已采取行动，可能向美国联邦巡回上诉法院提起上诉或通过政治途径撤销相关决定。
市场影响：无论最终结果如何，这一事件都已经对全球太阳能市场产生了深远影响。失去东南亚甚至中国低价光伏组件后，美国太阳能市场规模可能会因组件价格暴涨而受到严重制约。同时，这也将加速全球太阳能供应链的重构和布局调整。
