辽宁十五五海洋经济规划：明确支持滩涂光伏 + 生态养殖融合模式
一、政策出台背景与原文依据
2026 年 7 月 2 日，辽宁省政府正式印发《辽宁省 “十五五” 海洋经济发展规划》，在海洋新能源技术突破与产业升级章节，明确提出：
支持发展 “风电 + 海洋牧场”、滩涂光伏 + 生态养殖等产业融合模式，探索潮汐能、波浪能、海上能源岛等创新发展，培育海洋能源多元协同发展格局。
该政策对接国家《循环经济发展 “十五五” 规划》资源循环、新能源与产业融合导向，立足辽宁黄渤海海量闲置滩涂、盐田资源，打造蓝色低碳新质生产力。
二、核心开发模式：滩涂光伏 + 生态养殖（参光一体 / 渔光互补）
1. 立体分层开发核心机制（全国试点制度）
辽宁落实自然资源部海域立体分层设权政策，打破传统平面单一用海限制：
上层海面空间：确权光伏企业，建设水上支架光伏，发电并网；
下层水体 / 滩涂：权属保留养殖户，开展海参、虾蟹、贝类生态养殖；实现一片滩涂、两层收益、立体复合利用，不占用耕地、不破坏近海养殖功能。
大连滩涂渔光互补实景
2. 标杆落地项目（大连普兰店 “参光一体”）
辽宁首个规模化滩涂渔光示范基地，位于皮口辽参小镇：
规模：2800 亩滩涂，100MW 光伏，总投资 4.3 亿元；远期规划片区滩涂可开发 5GW 光伏，总投资超 230 亿元；
核心施工技术：不清圈打桩、带参打桩，施工不扰动滩涂底栖环境，不损伤海参苗种；
生态增效逻辑：光伏板遮阳降温，适配海参低温生长习性，延长养殖周期、提升海参产量；
综合收益：同步产出绿色电力 + 辽参水产品，单位滩涂综合收益较单一养殖提升 3 倍以上；
减排效益：年发电 1.2 亿千瓦时，节约标煤 5.11 万吨，大幅降低渔业养殖自备燃油能耗、减少近海碳排放。
3. 主流适配养殖品类
黄海片区（大连、丹东）：滩涂光伏 + 辽参、海胆、贝类；
渤海辽河三角洲（盘锦、营口、锦州）：光伏 + 虾蟹、滩涂贝类、生态稻渔；
废弃盐田改造：全域推广盐光互补，盐田养殖 + 光伏发电一体化。
三、配套并行融合业态（规划同步支持）
风电 + 海洋牧场：深远海风电场配套深水网箱养殖，风机平台兼作养殖管护平台；
海洋绿氢配套：滩涂光伏自发自用，配套海水电解制绿氢，供给养殖冷链、渔港加工；
源网荷储一体化：滩涂光伏配储能，就近供应水产品加工、渔港冷链，消纳本地绿电。
四、项目准入与审批规则（辽宁实操要点）
选址红线
仅允许低效滩涂、废弃盐田、人工围堰养殖区开发；禁止占用基本农田、自然保护岸线、原生红树林 / 滨海湿地；
河道、水库内陆水面严禁新建光伏，仅限沿海滩涂合规推进。
必备审批手续
海域使用权（立体分层确权）+ 海洋环评 + 海域使用论证；
农业农村局出具养殖功能不影响确认书；
纳入全省光伏年度建设方案，集中式光伏统一备案管理。
硬性建设要求
采用高支架透水式桩基，保障水体交换、滩涂潮汐流通；
光伏阵列预留养殖作业通道，不影响投苗、捕捞、清塘；
配套共享储能 / 自备储能，落实新能源消纳责任。
五、政策价值与产业意义
1. 资源价值：盘活闲置滨海空间
辽宁拥有近 16 万亩可开发沿海滩涂，传统单养产出低；立体模式大幅提升滩涂单位经济密度，缓解新能源土地约束，严守耕地红线。
2. 生态双向利好
新能源侧：滩涂光伏替代煤电，助力沿海区域碳达峰；
渔业侧：光伏遮阳抑制滩涂高温蓝藻，稳定水环境，实现生态养殖提质。
3. 产业双向增收
养殖户：滩涂租金分红、水产品增产溢价；
新能源企业：获取稳定滩涂光伏装机指标，就近消纳绿电；
地方：同步壮大新能源、特色水产两大支柱产业，延伸水产品加工、光伏运维循环产业链，契合循环经济十五五 “资源化、产业融合” 主线。
4. 产业赛道机遇
直接利好：沿海滩涂光伏开发、水上光伏支架设备、海参 / 虾蟹生态养殖、储能配套、海洋绿氢、水产品精深加工、滩涂废弃物资源化利用。
六、区域布局重点片区
大连普兰店、庄河：黄海参光互补核心示范区，远期规划 4 万亩盐田连片开发；
盘锦、营口辽河三角洲：渤海滩涂盐光、虾光融合集聚区；
丹东、锦州、葫芦岛：中小型滩涂分布式渔光互补试点。
